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正反两面（第1页）

包飞扬一手大棒，一手胡萝卜，很快让陈利民接受了区里提出的方案。利民化工摘掉红帽子，变成纯粹的股份制私营企业，区里充分尊重利民化工的发展历史，承认利民化工私营企业的属性，不过作为利民化工使用红帽子经营的回报，汇浔区国资公司取得了利民化工百分之十五的股份。陈利民另外出资回购了利民化工百分之五股份，另外还有百分之十的股份属于区里。

至于利民农药公司，陈利民也接受了利民农药是在农药厂的基础上发展起来的说法，因此农药厂还是国有企业，不过是托管给利民化工经营，而在此基础上的经营成果应该是属于农药厂的，而不是利民化工。当然，利民化工经营有功，区里根据历史功绩，奖励利民化工百分之四十的股份。

在利民化工和利民农药这两家企业的问题解决以后，当初被塞给利民化工的其他一些企业就都是小问题了，一个新的方案很快得到区里和陈家的认可，对资产权属进行了重新划分。

与产权划分的同时，区里也与利民化工达成了一整套改制办法，包括利民化工出资从区里收购利民农药百分之二十的股份，将利民化工对利民农药的股权提升到百分之六十，另外区里还会向另外一家江北省的私营企业转让剩下的百分之三十的股权，这家公司正是利民化工寻找的合作伙伴，也就是海州农化，在利民农药完成改制以后，利民农药将与海州农化合作，在海州建设新的生产基地，帮助利民农药打开北方市场。

海州农化是海州市属国资企业，当年包飞扬在海州工作的时候，为了建设临港工业区，说服海州农化在临港建厂，并通过唐盛的关系，引进了美国陶氏化学旗下一家公司的投资，变成了国资控股的中外合资企业。随后几年，海州农化伴随海州湾经济的发展，经营得还不错，不过海州农化目前主要生产陶氏化学技术支持的一些数种产品，产品品类比较少，产品价格也比较高，与利民化工的合作，可以帮助海州农化扩大产品品类，占领更多市场。

当然，原本海州农化虽然有这样的想法，却没有想要与私营企业合作的计划，也是在包飞扬的穿针引线之下，他们才会与利民农药合作，入股利民农药，同时合资建厂。

不过，海州农化有扩大品类的想法，利民农药又要转移产能，双方的合作可谓是各取所需，也是一个非常好的组合。海州农化有技术、经验，还有海州当地的资源和在北方的市场资源，利民农药拥有生产能力，经营能力，根据双方的合作安排，在利民农药，海州农化作为战略投资方，除了必要的监管，不会插手利民农药的经营管理。在合资公司的问题上，海州农化也只有百分之四十的股份，另外美国合资方会参股百分之十，利民农药占股百分之五十，相对控股。海州农化也承诺主要施行投资管理，不会直接干预企业管理，未来利民农药也会寻找机会上市。

另外，包飞扬还促成了利民化工与方夏新材料的合作，目前以方夏新材料为核心的天江新材料孵化基金拥有充裕的资金和项目，利民化工有意进入精细化工新材料领域，方夏新材料自然也乐见其成，他们手上拥有大量的相关成果可以进行产业转化，公司本身又看不上这种等级的产品，通过合作，将技术转让出去，同时又能完善自身的产业布局，完善产业链布局，也符合方夏新材料的发展战略。

陈利民并没有回购全部利民化工和利民农药的股份，利民化工和利民农药都还有百分之十的股份属于区里，按照区里的安排，汇浔区国资管理公司作为出资人掌握这些股份。

汇浔区国有资产管理公司成立于九七年，当时对国有企业的改革奉行政企分开，要求国有资产的管理与经营分开，许多地方都成立了国资管理公司，当时的汇浔县也成立了汇浔区国资投资经营有限公司，充当县属企业的投资主体，公司董事会由区国资、财政、组织部、计划委、统计、工委、农委、商委等部门的负责人组成。

而这个时候的国资委与后来的国资委也不一样，浦江市在九十年代初中期就开始陆续撤销行业主管部门，将主管部门转型为行业性公司，同时成立了浦江市国资管理委员会，也就是市国资委，后来各区县也陆续成立了区县国资委，汇浔国资委的成立要比国资公司更早。不过这时候的国资委并不是常设部门，而是由党委、政府的分管领导，以及组织部门、经委、计划委、建委、财政局等部门的领导组成，浦江市国资委的主任就是由市长兼任的，而汇浔区国资委的主任也就是包飞扬这个区长。

目前，国资委的基本功能是定期或不定期地开会，对国资管理的重大问题作出决定，譬如这一次汇浔区启动国资企业全面改制工作，国资委就开了一次全体会议，而此前这样的会议一年下来也就开一两次，国资管理的具体工作主要还是通过区国资办和国资管理公司进行。另外像经委、计划委、商委、外经委、建委、农委等进行归口管理，总之体系比较复杂。

这一次为了推动区内企业的改制工作，包飞扬也是在国资委的框架之下，对国资办进行了扩充，目前的企业改制工作也主要是在国资办和国资公司的框架之下进行，当前的改制工作主要还是推动企业产权的明晰，也就是股份化改造，至于国资管理体系的改革，这已经不是汇浔一个区能够推动的。包飞扬也只是希望在推动改制工作的过程中，将后世的一些经验应用到工作中，逐渐形成一套有效的体系。

按照包飞扬的想法，汇浔区国资委将逐渐过渡成为后来国家普遍推行的新国资委，集中管理区属国有资产，行使出资人的职责。对国有资产进行全面管理。而国资管理公司则侧重于资本管理，相当于投资公司。

按照包飞扬的想法，国资委负责集中管理区属国有资产，包括国资管理公司等国有控股公司。而国资管理公司逐渐向投资公司转变，比如像利民化工、利民农药的股权，就由国资管理公司管理，通常情况下，国资管理公司作为投资公司，履行股东的职责和权力，一般不会直接干预公司的管理。

相比之下，国资委的权限就大得多了，国资委要全面管人、管事、管资产，还拥有规章、制度制定权，甚至可以灵活地承办政府交办的其他事项。

未来随着国资委行政监管职能的弱化，区国资委将会更加凸显股东代表角色，不过在国内的特殊国情之下，国资委的行政监管职能短时间内并不会消失，所以区国资委也会长期存在。

当然，随着国资不断向国计民生的重要行业集中，区一级的国资角色会不断弱化，届时区一级的国资管理体系也许会发生变化也是可能的。

农机二厂、利民化工都是改制比较成功，经营也比较成功的范例，不过有一些企业的情况就不是那么好了。区属二百多家国有企业，类似农机二厂、利民化工这样的企业还不到一半，剩下的一大半经营状况都很困难，有的企业甚至已经资不抵债……

对这些企业，包飞扬并没有急于改制，而是让相关部门先下去进行详实的调查，与企业管理人员、企业员工座谈，先把企业的情况弄清楚，然后再谈改制的问题。

毫无疑问，这些企业都存在比较严重的问题，有的是经营上的问题，但也有不少人的问题，纪检委就接到很多举报，然后顺藤摸瓜，查出了不少问题。

对于经营企业做出成绩的，区里不吝奖赏，可以给予干股、期权，甚至分期支付购股的资金，但是对于那些将企业搞垮的蛀虫，包飞扬也是要求纪检部门一查到底，对相关人员严厉处分。

在这些企业中，虽然大部分企业的经营情况都不好，但要说这些企业一无是处，没有任何价值……这样的企业并不多。实际上，根据包飞扬的了解，日后这些改制的企业，不管是卖给了内部人也好，卖给外部人也好，发展得都不错。那些参与企业改制的个人，大多成了成功的企业主，因为改制企业而失败的并不多，即便失败也是因为自己走歪了，而不是企业本身出现问题。

在纪检委查出的问题中，有的非常严重，常见的是那种利用企业中饱私囊，损害了企业利益，导致企业利益被侵吞，集体利益受损，却肥了个人的。甚至还出现了有的企业管理层为了将企业据为己有，故意让企业陷入困境，资产流失，方便用较低的价格收购企业股份……

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